天津市南开区人民法院工作报告
2018年1月8日在南开区第十七届
人民代表大会第四次会议上
南开区人民法院院长 张景良
各位代表：
现在，我代表南开区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2017年以来，我院在区委坚强领导、上级法院正确指导、区人大及其常委会有力监督下，全面学习贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，严格按照市、区委和上级法院的有关部署，以坚持全面依法治国和全面从严治党为总体要求，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为工作目标，按照“抓党建、带队建、促审判、保公正”的工作思路，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面深化司法体制改革，全面突出人民法院为人民的司法情怀，全院干警锐意进取，奋勇争先，各项工作取得新的进展。
一、依法履行审判职能，促进社会公平正义
执法办案是人民法院的中心任务。一年来，我院努力克服“案多人少”的矛盾，面对纷繁复杂的审判任务勇于担当，全年新收各类案件22911件，审（执）结23590件，同比分别增长18.8%和23.8%，收结案均再创历史新高。
（一）严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定。坚持宽严相济刑事政策。全年审结各类刑事案件814件，判处罪犯917人。妥善审理重大涉众敏感案件，依法惩治严重暴力、涉毒、食品药品安全和多发性侵财等犯罪，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等严重经济犯罪，审结相关案件285件，涉案金额达14.39亿元。积极推进量刑规范化工作落实，明确量刑标准和尺度，确保类案同判。稳步推进认罪认罚从宽试点工作，对初次犯罪、退赔损失并获谅解、有悔罪表现的被告人，依法从宽处理，判处缓刑、免于刑事处罚的罪犯共计280人。落实刑事案件繁简分流要求，全年审结刑事速裁案件309件。主动参与特殊人群社会管理，并通过审判活动积极参与社会治安综合治理，全力打造和谐稳定的社会环境。
（二）妥善审理民事纠纷，彰显公平正义。全年审结民商事案件15789件，诉讼标的金额79.72亿元。针对民商事审判出现的新情况新问题，不断加强司法应对。维护社会诚信和诉讼秩序，强化对虚假诉讼的审查力度，提升司法权威和司法公信。有效防控金融领域风险，定期与辖区各金融机构召开联席会议，充分发挥金融案件审判对金融市场的规范引导作用。服务供给侧结构性改革，妥善审理破产案件，规范市场主体退出，维护经济运行秩序。高度关注民生领域人民群众的新诉求，依法审理交通事故、劳动争议、婚姻家庭、物业服务等涉民生案件，加大司法保护和救济力度。运用市场思维和法治方式，妥善处理二手房买卖、消费者维权等案件，促进公平交易，营造诚信有序的营商环境。
（三）发挥行政审判职能，支持依法行政。全年审结行政案件456件，其中依法支持行政机关265件，判决行政机关败诉2件，以协调和解等方式结案189件。积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，负责人到庭与百姓平等对话，“告官不见官”的现象有所改观。主动延伸行政审判职能，充分发挥司法建议作用，重质求效，确保司法建议落地有声。依法加强司法与行政的良性互动沟通，从源头上预防和减少行政争议。在加强合法性审查的基础上，积极探索行政案件协调处理机制，进一步建立完善行政机关与人民法院之间的联席会议机制，有效化解行政争议。
（四）努力破解执行难题，保障当事人合法权益。全年共执结各类案件6530件，执行到位标的金额9.78亿元。深入推进执行机制创新，加强与金融、国土、车管等部门的执行联动，建立与支付宝公司总部协助执行长效机制，打造立体化查控体系。推进执行规范化建设，强化节点管控，实行阳光执行，邀请人大代表、政协委员、执法监督员到场监督执行工作。加大执行工作力度，对抗拒执行、规避执行的被执行人，采取夜间执行、假日执行等应对手段。加强执行工作的对外宣传，走进媒体直播间，多渠道展示执行成果，形成强大舆论正导向，其中三起案件被“中国执行”宣传报道。坚持重拳惩治“老赖”，以“基本解决执行难百日会战”为契机，推进强制执行常态化。一年来，开展大型集中强制执行20余次，曝光失信被执行人2200余人，依法采取罚款、拘留、追究刑事责任等手段，有效督促被执行人及时履行义务，以实际行动践行“用两到三年基本解决执行难”的庄严承诺。
二、着眼区域稳定大局，服务经济社会发展
服务大局是人民法院的重要使命。一年来，我院始终坚持在执法中服务，在服务中执法，为全区经济社会发展提供司法保障。
（一）积极配合，保障重点项目建设。紧紧围绕建设平安南开、美丽南开目标定位，积极谋划服务举措。全面落实中央及市、区委部署，从速审执结涉军解除租赁合同及腾房案件。加大对重点工程保障力度，努力在推进区委和区政府中心工作过程中更有作为。妥善审理涉及投资环境、重点项目和民生工程案件，全面促进区域经济健康发展。推进区棚改征收工作进程，在法定期限内全部审结253件区政府房屋征收非诉审查案件，为新裕里、六马路、战备楼等片棚户区改造项目提供司法保障。圆满解决市政法委和涉众老百姓关注的奥林匹克村230余户房屋漏水案件，得到市有关部门的充分肯定。
（二）全力维稳，强化敏感案件处置。适逢第十三届全运会在津举办和党的十九大胜利召开两大盛事，为此我院强化了涉诉信访维稳工作，明确了责任分工。在上级部门的领导下，制定完备预案，妥善处置“桦栋亚美”、“名门水岸”等重大敏感案事件，取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。在处置越级访、进京访、集体访事件中，按照“事要解决、人要稳控”的思路，将信访事项引入法制轨道。做到全面摸底、专人约谈、重点稳控，力争从根本上化解矛盾纠纷，为我区稳定作出了努力。
（三）主动服务，助力法治南开建设。充分利用第二课堂和社会实践，以社区群众、在校学生为重点对象，深入开展法治宣传，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。利用禁毒宣传日，开展涉毒案件公开宣判，取得良好社会效果。开展法治共建活动，与辖区中学共同创建“模拟法庭”，与多个社区联合打造“未成年人零犯罪社区”、与公安、检察、司法等部门共同构建“一站四室”服务平台，通过各种形式宣传法律化解矛盾。定期发布行政审判白皮书，认真总结经验，及时反馈问题，助推法治政府建设。
三、坚持司法为民宗旨，提升司法服务水平
准确把握人民群众对法院工作的新需求与新期待，不断完善工作方法，切实维护群众利益，努力实现司法工作服务人民、依靠人民、保护人民的根本宗旨。
（一）全面优化诉讼服务。深化诉讼服务中心建设，严格执行立案登记制要求，全面实行“一站式”诉讼服务机制，强化对当事人的诉讼指导。按照“有案必立”的要求，明确立案范围，规范登记流程，对依法应当受理的案件当场立案。建立律师安检“绿色通道”，为律师参与诉讼提供便利。努力打造“诉讼服务窗口、12368热线、审判信息网”三位一体的当事人接待模式，接待及导诉群众16000余人次，回复网络、电话热线等渠道的群众留言800余条。对经济困难的当事人，依法缓、减、免诉讼费用200余万元。
（二）着力推进司法公开。将信息化建设作为推动审判能力、审判方式现代化的重点来抓，以信息化助推审判质效不断提升。依托网上办公办案平台，对立案、审判、执行、信访等环节进行全程动态管控。在继续深化审判流程、裁判文书、执行信息公开的基础上，实现庭审网络同步直播，让审判活动更加透明。一年来，我院裁判文书上网公开26081件，文书上网率达到100%。进一步拓展司法公开的广度和深度，通过法院官微、“南法小锣号”和《南法月报》，多层面、立体化反映审判执行工作动态，传递“南法声音”。
（三）打造便民审判通道。全力推行类型化案件集中审理，设立专业速裁审判庭，专司金融借款、物业服务、交通事故、消费者维权四类案件，以全院15%的民事办案力量办结全院35%的民事案件，实现统一裁判尺度和简案快办的目的，得到市高院领导的肯定。继续探索多元化纠纷解决机制，完善多个部门参与、多方力量协同的诉调对接机制，充分发挥特邀调解组织、特邀调解员的作用，将具备调解条件以及当事人有调解意愿的案件及时导入诉前调解，力争化纠纷于诉前，实现人民调解、行政调解、司法调解的无缝对接。
四、深化司法体制改革，提升社会司法公信
坚定不移地落实好司法体制改革任务，促进各项改革措施落地生根，确保人民法院依法独立行使审判权。
（一）以提升审判质效为目标，全面落实司法责任制。建立完善主审法官、合议庭办案责任制，院庭长不再对其未参加审理案件的裁判文书审核签发，员额法官的办案主体地位凸显。规范和完善专业法官会议和审判委员会工作制度。专业法官会议为主审法官、合议庭正确认定事实证据和理解适用法律提供咨询。审判委员会职能向总结审判经验、讨论决定审判工作重大事项转变。正确处理好充分放权和有效监管关系，明确院庭长的审判管理职责，健全内部制约监督机制，确保监督不缺位，监督不越位。
（二）以实现职能优化为动力，稳妥推进内设机构改革。内设机构改革是创新人民法院组织结构的必由之路。为认真贯彻落实改革精神，院党组在时间紧、任务重的情况下，按照“机构精简是基础，职能优化是关键”的工作思路，积极稳妥推进内设机构改革。在这次内设机构改革中，撤并9个部门，审判业务及综合部门由22个缩减至13个，7名中层领导干部进行了岗位交流，初步实现在专业化建设基础上实行扁平化管理的目标。全院干警特别是中层干部面对个人进退留转，顾全大局，勇于担当，表现出良好的大局意识和组织观念。
（三）以强化审判管理为抓手，确保配套机制稳步跟进。深入推进司法标准化建设，规范司法行为，统一司法标准，实现各审判流程关键节点的规范化管理。以强化审限管理为主线，实行审限跟踪通报和预警提示制度。每月对审判质效数据进行分析评估，科学预测案件审理进度和质量风险，制作审判指引，指导审判实践，促进审判执行工作良性运转。借助科技手段，为干警减负，配备“法官自助服务终端一体机”，提升诉讼文书制作效率和标准化程度。完善绩效考评工作机制，有效调动干警工作积极性。落实院庭长办案机制，充分发挥领导示范引领作用。一年来，院庭长办理案件共计6640件，占全院案件的28.1%。
五、全面加强队伍建设，确保公正廉洁司法
队伍建设是人民法院各项工作的重要保障。一年来，我院始终致力于打造一支“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的法官队伍，为保障公正、廉洁、为民司法提供强有力的人才支撑。
（一）抓班子，做表率。坚持民主集中制，建立班子内部自我监督、自我约束机制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步落实院党组议事、决策机制。明确责任分工，强化“一岗双责”，做到重要工作、重要案件敢于担当，有序推进。为学习贯彻好党的十九大精神，党组中心组先后组织17次集中学习、交流研讨，召开专题民主生活会，结合分管工作认真开展批评和自我批评，提高班子领导法院全面建设和解决自身问题的能力，打造干事创业的坚强领导集体。
（二）抓党建，带队建。结合纪念建党96周年和学习贯彻党的十九大精神，组织召开专题辅导党课。抓实抓细支部，开展不同层级党建业务培训，夯实党建工作基础，实现党建、队建、审判的同步提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好“反对圈子文化、克服好人主义”专题教育。组织全体党员干部学习习近平总书记系列重要讲话和《中国共产党章程（修正案）》，全院干警精神风貌得到进一步提升。一年来，相继涌现出一批先进集体和个人，受到上级单位的通报表彰。
（三）抓作风，促廉洁。贯彻落实全面从严治党主体责任和监督责任，突出监督、执纪、问责，把纪律和规矩挺在前面，让纪律成为“通电”的“高压线”。认真开展“不作为不担当问题”专项治理、“从严治院正风肃纪”集中整治和“一把手”巡谈工作，推进全面从严治院向纵深发展。组织干警参观廉政教育展览，观看警示教育片，全面筑牢干警思想防线。注重抓早抓小，完善“三位一体”审务督察机制，全院干警的纪律作风得到加强。充分运用“四种形态”，做好内部监督执纪，对违规违纪问题严肃问责，全年运用“第一种形态”进行谈话24人次，给予党纪、政纪处分2人。
（四）抓学习，强素质。建设“学习型”法院，高度重视司法人才培养。开展优秀裁判文书评选、观摩示范庭等活动，促进法官提高办案能力。着力培养“一专多能”复合型法官，注重应用法学研究，及时转化研究成果，指导审判实践。针对消费者维权案件收案同比增长近三倍的态势积极开展调研，为类案的审理和裁判提供了指引，调研课题获全市法院系统优秀调研成果奖。我院承担的“司法大数据研究项目”在全国数千家基层法院中脱颖而出，被评为优秀课题，两篇案例评论被最高法院评为优秀案例分析，一篇论文获“京津冀司法论坛”一等奖。
六、坚持党的绝对领导，自觉接受社会监督
坚持党对法院工作的全面领导，坚持重点工作、重点问题、重大事项及时主动向区委请示汇报，年初主动向区四大班子汇报法院工作基本思路，专题向区人大报告法院司法体制改革的主要进程。依靠党委领导推动法院工作，确立司法权威，保持法院工作的正确方向。自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，抓好审议意见书的落实，认真办理人大代表建议。加强与民主党派、人民团体、无党派人士联系沟通，邀请人大代表、社区群众走进法院，旁听案件、指导工作。重新聘任21名执法监督员，全面加强执法监督。聘请15名人大代表、政协委员担任人民陪审员，定期听取对法院工作的意见和建议。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，认真办理检察机关提出的检察建议，共同维护司法公正。
各位代表，过去一年，虽然我们取得了一些成绩，但是必须清醒地看到工作中还存在很多困难和问题：一是办案压力和难度越来越大，“案多人少”的矛盾依然没有得到解决。法官长期超负荷工作，身心健康受到一定影响。二是法院队伍在司法理念、司法能力等方面，与服务大局、司法改革和人民群众的要求还有一定差距，工作作风需要进一步加强。
新的一年，我们将以十九大精神为指导，始终坚定不移地坚持党的领导，始终将维护公平正义作为神圣使命，始终将人民群众满意作为第一标准，始终将积极推进改革作为应有担当，勇于迎接挑战，忠诚履行职责，努力完成党和人民赋予的各项司法审判任务。具体来讲，就是围绕“一项任务”、压实“两个责任”、夯牢“三个基础”、抓好“四项重点工作”。“一项任务”就是将学习贯彻落实十九大精神作为今年工作首要的政治任务，在学懂弄通做实上见真章。“两个责任”就是主体责任和监督责任。压实主体责任，一级抓一级，层层抓落实。加强监督检查，持之以恒抓好纪律作风建设。“三个基础”就是队伍建设、信息化建设和文化建设。以队伍建设为根本，确保公正廉洁司法。以信息化建设为依托，全力打造智慧法院。以文化建设为阵地，着力提升内在形象。“四项重点工作”就是“四个坚持”：坚持以执法办案为中心，全力服务工作大局；坚持以公正司法为主线，努力维护社会公平正义；坚持以司法改革为动力，积极完善科学的审判运行机制；坚持以司法为民为宗旨，切实保障和改善民计民生。
各位代表，我们决心在市、区委的领导下，在区人大的监督下，在上级法院的指导下，立足新的历史方位，按照习近平总书记的要求，站稳人民立场，不忘初心，牢记使命，全面增强本领，扎实改进作风，以新作为肩负起新时代的使命担当，推动人民司法和法治南开建设实现新发展、取得新成就！