天津市南开区人民法院工作报告 

2019年1月9日在南开区第十七届

人民代表大会第五次会议上

南开区人民法院院长  张景良

各位代表：

现在，我代表南开区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年，我院在区委坚强领导、上级法院正确指导、区人大及其常委会有力监督下，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，正确把握南开经济社会发展新形势和人民群众对法院工作新期待，坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全力做好审判执行工作，全面推进司法体制改革，不断加强干警队伍建设，各项工作取得新进展。全年新收案件24658件，审执结25420件，同比分别上升7.6%和7.8%，结案率92.1%，各项审判执行指标稳中向好。

一、发挥审判职能作用，服务保障发展大局

执法办案是人民法院的中心任务。一年来，我院认真履行审判职责，为全区经济社会发展提供有力司法保障。

依法惩治刑事犯罪。审结刑事案件823件，一审判处罪犯1068人。深入开展扫黑除恶专项斗争，审结聚众斗殴、非法拘禁、开设赌场等案件133件。从严从快惩处黑恶势力团伙犯罪，对犯抢劫、敲诈勒索、介绍卖淫罪的15名恶势力犯罪分子判处刑罚，形成打击声势和高压震慑。加强重大敏感案件的审判工作，依法审结“桦栋亚美”系列非法吸收公众存款案、区监察委成立后首例查办的张雯雯挪用公款案。依法惩处破坏经济秩序犯罪，审结非法集资、合同诈骗等涉众型经济犯罪案件34件，涉案金额13.8亿元。保持反腐高压态势，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件6件。设立全市首个驻看守所刑事速裁法庭，创新“刑事速裁、认罪认罚二合一”模式。

妥善调处民商纠纷。审结民商事案件16357件。落实上级部署，完成涉及军队和武警部队全面停止有偿服务案件的审判工作。审结婚姻家庭、劳动争议、民间借贷等涉民生案件3932件，促进社会和谐稳定。平稳处置涉及天津大学、南开大学“退租还教”系列案件，为净化教学环境、维护校园秩序提供司法保障。加强房地产宏观调控下的司法应对，审结房地产开发经营、房屋买卖合同纠纷等案件703件，促进诚信交易。综合考虑资源利用和公民权利保护，妥善审理西昌里涉众采光权系列纠纷案件。加强金融审判专业化建设，服务实体经济，审结金融借款、信用卡纠纷等案件1588件。助力国有企业深化改革，有序推进破产案件审理工作，加快“僵尸企业”依法退出市场。

助推法治政府建设。坚持监督、支持行政机关依法行政与保护公民合法权益并重，审结行政案件499件，判决确认违法、撤销行政行为2件。突出行政诉讼的纠纷化解功能，以案结事了为目标，推进行政争议实质性解决，经协调和解后原告撤回起诉52件，一审服判息诉率上升9.2%。依法审结房屋征收、环保处罚、市场监管等各类非诉执行案件323件，为辖区棚改民心工程、环境污染治理、违规广告清理提供司法支撑。加强司法与行政良性互动，行政机关负责人出庭应诉率上升28.8%。主动延伸审判职能，与辖区行政机关定期召开工作座谈会，坚持制发行政审判白皮书，结合案件审理中发现的问题，积极向有关部门提出司法建议，助推行政机关依法行政。

二、践行司法为民宗旨，积极回应民众关切

始终坚持把维护人民群众合法权益和满足人民群众日益增长的多元司法需求，作为法院工作的根本出发点和落脚点，不断提升人民群众满意度。

强化司法服务保障民生。巩固立案登记制成果，全面实行“一站式”诉讼服务，强化对当事人的诉讼指导。按照“有案必立”的要求，明确立案范围，规范登记流程，对依法应当受理的案件当场立案。推进家事审判改革，加强与民政、妇联等单位沟通联系，动员多方面力量共同参与家事纠纷化解，协同属地公安落实人身保护令的执行，保障妇女、儿童、老人等弱势群体合法权益，家事案件调撤率达到64.9%。保障律师执业权利，签发律师调查令1459份。完善困难群众司法救助机制，为当事人缓减免诉讼费99.8万元，对生活面临急迫困难，符合救助条件的8人发放救助金36.4万元。

努力营造法治营商环境。准确把握人民法院在天津投资环境改善中的角色定位，对标审判职能，从加强产权司法保护、维护市场交易秩序、完善市场主体救治和退出机制等方面入手，制定并落实12项举措，营造企业家创业发展良好法治营商环境。依法审结多起诉郁美净集团公司盈余分配纠纷案，准确解读企改政策，维护企业财产权利。高效审结北京化工集团在津国有控股公司破产清算案，依法保护民营企业债权人合法权益，服务保障京津冀协同发展。走访调研辖区民营企业，积极回应企业司法新需求，提升企业防范市场风险能力。全年审结融资租赁、股权转让、买卖合同等涉产权案件1868件，用公正司法筑牢产权保护堤坝。

完善多元化纠纷解决机制。精准把脉、多措并举，推进案件多元化、专业化解决，取得良好效果，多元化解纠纷成果经验得到市高院肯定。续聘包括人大代表、政协委员在内共计33名特邀调解员，充分利用网络、微信调解平台，完善线上线下诉调对接机制，运用法院在线调解平台调解案件384件，推动社会治理法治化、智能化、专业化。充分运用小额诉讼程序，探索“要素式审判”，试行“表格式判决”，简化送达、开庭、文书制作等环节，集约办理司法鉴定等程序，有效提高审判效率，案件审理周期同比缩短16.7天。速裁审判庭全年审结民事案件7154件，占全院民事结案的43.7%，有效缓解全院办案压力，实现“类案专审、简案快办”的目的。

三、全力破解执行难题，努力兑现胜诉权益

2018年是“基本解决执行难”决战之年。我院举全院之力，狠抓各项任务落实，不断提升执行工作质效，完成了最高法院提出的“三个90%、一个80%”核心指标任务。

完善综合治理执行难工作格局。制定“基本解决执行难”工作的时间表、路线图，执结各类案件7724件，实际执行到位金额7.3亿元。推进执行指挥中心实体化运转，提升执行信息化工作水平。设立集约保障组严把入口，通过“批量处理、集约执行”的“流水线式作业”，实际执结率较去年提高3.8%。设立指挥监督组严守出口，在线监控各项流程节点办理情况，终本案件合格率从年初的90%提升到100%。组建执行信访团队，实质性化解信访案件，最高法院挂网督办的执行信访案件办结率为100%。升级涉案财产查询功能，全面实行执行财产网络司法拍卖，破解执行财产“变现难”。加大执行宣传力度，运用抖音快闪、微视频等创新宣传形式，推出“执行瞭望塔”系列专题。

开展系列专项执行活动成效显著。开展涉民生案件“夏季专项行动”，执行到位金额220余万元，天津电视台等数家媒体跟踪拍摄，并同步网络直播，200余万网民围观点赞，震慑效果明显。开展“冬季攻坚”集中强制执行行动，单日传唤41名被执行人集中进行法治教育，28人当场全部或部分履行判决义务，13名拒不履行义务人被司法拘留。出动干警100余人，连续奋战8小时，顺利执结天津市干部疗养院6起腾房案件，为市委党校扩建工程扫除障碍。冒高温酷暑强制执行咸阳路66号院4起腾房案件，为南开区西区开发规划提供司法保障。《法制日报》、天津电视台连续多期对我院大型执行活动进行专题报道，最高法院、天津高院公众号多次转载推送我院执行信息。

采取有力举措不断提升执行质效。通过金钱给付代替房屋维修的方式，圆满执结一起涉民生、涉众案件，最高法院周强院长专就此案作出批示“这是一次成功的执行创新！”圆满执结旷日持久、关涉民生的金禧大酒店117名职工劳动报酬案，获得市区领导批示肯定。及时妥善处置一起被执行人恶意阻碍执行引发的涉外、涉众、涉宗教、涉敏感时期突发事件，有效避免事态激化和可能造成的恶劣影响。发布执行悬赏公告，借助社会力量“围剿”老赖。加大对拒执行为的惩戒力度，强化司法拘留等强制措施的运用，公布失信被执行人3812人次，发布限制消费令8244人次，司法拘留81人次，其中531名被执行人慑于法律威严自动履行义务。通过强化惩戒措施，办结执行案件2450件，同比上升21.9％。借助互联网司法拍卖平台，完成网拍234次，网拍标的物197件，成交金额1.8亿元，溢价率18.9%。

四、深化司法体制改革，促进司法公正公信

全面推进以司法责任制为核心的司法体制改革，深化司法公开，提升司法质量、效率和公信力。

全面落实司法责任制。深化司法人员分类管理制度改革，严格遴选标准，向市法官检察官遴选委员会推荐员额法官建议人员12名，人员力量进一步向办案一线集中，审判资源配置更趋合理。完善各类人员绩效考核办法，推动形成良好的激励导向，实现员额“有进有出”。落实司法人员履职保障，成立法官权益保障委员会。健全院庭领导办案制度，发挥示范、引领作用，院庭长全年办理案件8323件，占全院结案数的32.7%。定位审判委员会重大案件决策把关职能，聚焦重点案件，强化类案指导，有效发挥促进裁判尺度统一等重要作用。规范专业法官会议机制，全年召开专业法官会议11次，出具的意见均被采纳，案件无一被发回重审或改判。

健全审判管理监督机制。坚持有序放权与有效监督相结合，在保证独任法官、合议庭依法独立行使审判权的同时，制定院庭长审判监督管理职责清单，明确院庭长宏观审判管理、程序性事项审批等职责。健全重大敏感案事件请示报告制度，加强对重大疑难复杂案件、涉区域经济发展等案件的监督，对影响社会稳定的隐患及时预警、应对和化解。聚焦审判工作难点及常见问题，完善案件质量讲评机制，提升办案人员的司法能力，案件瑕疵率呈下降趋势。加强案件质量评查，对照市高院标准化文件要求，开展立案、庭审、已结案件、上网裁判文书评查889件次，发布《审判质量》专刊13期，有效提升司法标准化水平。

推进司法公开和信息化建设。健全审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台。保障当事人诉讼知情权，推送审判流程节点信息6542条。加大裁判文书公开力度，累计上网公开裁判文书26440份，文书上网率达到100%。推进庭审网络直播常态化，直播案件127件，超过6.9万人次在线观看。加强法院新媒体建设，利用南开法院网站、官微、南法小锣号等平台，发布信息310条，不断拓宽司法公开渠道，唱响法治主旋律，被最高法院评为“2018年司法宣传先进单位”。加快法院信息化建设，升级科技法庭，推广语音识别系统应用，新建指挥中心系统、数字化审委会，为群众诉讼、法官办案、司法管理提供更加智能化服务。

五、加强法院队伍建设，从严治院正风肃纪

认真履行全面从严治党主体责任、监督责任，建设忠诚、干净、担当的法院队伍。

全面推进政治建警。采取专题学习、集中轮训、理论研讨等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。党组理论学习中心组学习进一步制度化规范化，全年组织专题学习20次。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、政治建警专题教育活动。继续开展“一把手”巡谈，层层压实主体责任。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育和引导全院干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”。组织干警集中观看《邹碧华》等教育影片，引导干警坚定理想信念。加强基层党组织建设，开展支部书记述职、讲党课，在职党员进社区“双报到”等活动，提升基层党组织的战斗力和号召力。

注重司法能力建设。举办“促公正·南法梦”优秀裁判文书、优秀庭审评选活动，发挥标杆效应，激励法官争办精品案件。组织全岗全员教育培训，共计培训干警6189人次。加强审判人员多岗位、跨部门学习锻炼，培养审判业务专家和办案能手，向市高院推荐2名审判业务专家。深入开展调查研究，连续五年承担天津高院重点调研课题，连续两年承担最高法院司法大数据课题，并在相关会议上作为唯一一家基层法院面向全国法院介绍经验。多篇论文在“中国法学家论坛”、“京津冀司法论坛”、“最高法院司法体制综合配套改革主题征文”等活动中收获奖项。

强化监督执纪问责。扎实推进司法廉政和司法作风建设，学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义，持续整治“四风”问题。全年院领导带队开展审务督察26次，从细处着手着力解决影响法院形象和干警形象的作风问题。开展“强化责任意识、落实担当作为”专项教育整顿活动，对不作为不担当问题“开刀问斩”、严肃问责。充分运用监督执纪四种形态，分别对13名干警给予诫勉谈话、通报批评、告诫约谈、警示提醒等处理，对1名干警给予政务记大过处分，使失责必问成为常态，督促责任落实。

各位代表，我院始终把坚持党的绝对领导、自觉接受人大监督，作为依法履行职责的重要保障。坚持重点工作、重大事项及时向区委请示报告，确保法院工作始终坚持正确政治方向。一年来，我院进一步加强和改进与代表、委员的联络工作，进一步完善主动接受监督的工作机制，进一步丰富接受监督的方式方法，共同维护司法公正和法律权威。向区人大常委会专题报告法院“基本解决执行难”等工作进展情况，协助开展专项调研和执法检查。邀请市、区两级代表、委员视察法院、举行座谈、旁听案件、见证执行166人次。办理代表建议、委员提案10件。依法接受检察机关监督，办理检察建议11件，审结抗诉案件1件。以更加开放的态度接受媒体和社会各界监督，选聘执法监督员21名，人民陪审员参审案件4066件，陪审率99.6%。

过去的一年，面对收案数量依然持续攀升等种种压力，全院上下团结一致，迎难而上。依靠院党组担当作为，靠前指挥；依靠干警奋勇拼搏，无私奉献；依靠深化改革，整合资源；依靠信息化建设，提高效能，完成了各项工作任务。取得这样的成绩，是区委正确领导、区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协和社会各界大力支持的结果，也是各位代表关心帮助的结果。在此，我代表南开法院表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还面临一些问题和困难：法院队伍在司法理念、司法能力等方面，与服务大局、司法改革和人民群众的要求还有一定差距；司法体制综合配套改革还需要进一步深化，审判辅助人员有待进一步配齐配强；彻底解决执行难，仍需持续作出不懈努力。对此，我们将高度重视，努力加以解决，也恳请各位代表继续给予支持和帮助！

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。我院将继续深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，协调推进公正司法、司法为民、司法改革、队伍建设和智慧法院建设，推动法院整体工作取得新成效。

一是抓实抓好执法办案工作，服务区域经济发展和社会安全稳定。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，严惩非法集资等涉众型经济犯罪，推进平安南开建设。贯彻新发展理念，加强产权司法保护，保障民营企业发展，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。加强民生权益司法保护，解决好群众实际困难。

二是坚持需求导向落实为民宗旨，提高司法保障民生水平。进一步深化多元化纠纷解决机制改革，完善繁简分流和服判息诉的具体措施,积极参与“大调解”格局构建。继续创新执行方式方法，健全执行威慑机制，让人民群众有更多获得感。加快诉讼服务中心转型升级，切实提高司法服务效能。

三是深化司法体制综合配套改革，缓解司法服务供需矛盾。完善员额法官管理制度，强化审判权运行监督机制。优化法官评价及绩效考核方案，激发审判团队内生动力。健全法官职业保障，提升法官职业尊荣感、安全感。推进智慧法院建设，促进审判体系和审判能力现代化。

四是加强法院干警队伍建设，推动法院工作持续创新发展。不断改进工作作风，把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，与持续深入开展不作为不担当问题专项治理三年行动整体谋划、整体推进，大力营造干事创业、创先争优的良好氛围。

各位代表，面对新形势、新征程，我们倍感使命光荣、责任在肩。新的一年，我院决心在区委坚强领导、区人大有力监督、上级法院正确指导下，紧紧围绕中心工作，依法履行审判职责，以扎扎实实的审判执行成效诠释新时代的担当作为，为推进“五个现代化天津”在南开实施贡献智慧和力量！