天津市南开区人民法院工作报告
2020年1月7日在南开区第十七届
人民代表大会第七次会议上
南开区人民法院代理院长 刘金洪
各位代表：
现在，我代表南开区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2019年，我院在区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督和上级法院正确指导下，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，按照“抓管理、促规范、提质效、上水平”的工作思路，坚持政治统领、改革创新、执法为民，各项工作取得新进展。全年新收案件29255件，审执结29418件，同比分别上升18.6%和15.7%，收结案再创历史新高。结案率93.6%，同比上升1.5个百分点，各项审判执行指标稳中向好。
一、立足审判职能，在狠抓执法办案中彰显司法公正
围绕法院中心工作，坚持司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责。
依法惩治各类犯罪。全年审结各类刑事案件872件，判处罪犯1420人。圆满完成上级交办的多起专案审判任务。深入推进扫黑除恶专项斗争，审结市委政法委督办的以白某某为首，盘踞百脑汇、颐高数码城的恶势力犯罪集团强迫交易、寻衅滋事案，重拳惩治欺压群众的“行霸”“市霸”，维护市场交易秩序。严厉打击涉众型经济犯罪，审理公安部督办的两起特大跨境电信诈骗案，涉及被告人61人，涉案金额1000余万元；审结 “中晟博远”“科融明建”“善林金融”等非法集资类案件75件，为集资群众追缴损失2000余万元，最大限度追赃挽损。维护公共安全和群众人身财产安全，审结故意伤害、绑架、抢劫、毒品等犯罪案件476件，提升社会安全感。坚持打击犯罪和保障人权并重，严把事实关、证据关，确保不枉不纵。
有效化解民商纠纷。全年审结各类民商事案件17187件。注重民生权益保护，审结婚姻家庭、相邻关系、劳动就业、道路交通、教育医疗等领域涉民生案件4529件。依法规范民间融资行为，审结民间借贷纠纷案件1243件，从严规制职业放贷，有效防范虚假诉讼。维护金融生态环境，审结金融借款、信用卡纠纷等案件1627件，化解不良信贷风险，优化区域营商环境。强化劳动争议裁审衔接机制,设立驻高新区巡回法庭,提高劳动争议处理效率。回应社会关切，发布劳动争议审判白皮书，倡导构建和谐用工秩序。协同社会力量参与家事案件审判工作，落实人身安全保护令，保障妇女、儿童、老人的合法权益。
妥善处理行政争议。全年审结行政案件651件，依法保障行政相对人诉权，维护人民群众合法权益。高效审结涉校园食品安全行政处罚案件，支持市场监管部门依法履职，护航未成年人食品安全。其中审结各类行政非诉执行案件479件，为辖区房屋征拆、社保补缴、安全事故应急管理提供司法支撑。积极延伸审判职能，建立工作联络机制，加强执法程序培训，以高质量司法服务保障区政府“2＋7”棚改征收工作。制作行政审判白皮书，对源头性预防和实质性化解行政争议提出可行性建议。与行政机关开展座谈，举办联席会议，组织行政机关人员旁听庭审，不断提升行政执法水平，助力法治南开建设。
二、立足中心工作，在服务发展大局中彰显司法担当
自觉将审判工作融入南开工作大局，通过发挥公正高效审判职能，为区域经济社会发展提供有力司法保障。
保障重点工作依法推进。高度关注涉区重点案件，妥善审结“庄王府”案、“长虹公园别墅”案，努力做到政治效果、法律效果和社会效果相统一。协助区政府开展“卓远”“桦栋亚美”案件后期处置工作，推动资产处置取得新进展。妥善审结涉及好收成超市、锦聚成及北大荒公司买卖合同、民间借贷等群体性纠纷案件，全力维护社会稳定。运用“要素式审判”，高效审结涉鲁能置业、盛世惠泽公司合同纠纷类集团诉讼案件，避免矛盾激化，维护企业正常运营。从大局出发，下大力量在破产程序中持续推进万和科技广场项目续建工作，力争盘活烂尾楼盘，保障业主购房权益。
服务经济社会健康发展。全面落实《天津市优化营商环境条例》，围绕民营经济发展重点难点问题提供良好司法服务保障，努力营造公平公正的法治化营商环境。充分发挥破产审判职能作用，推动“僵尸企业”退出市场，为配合推进国有企业混合所有制改革提供法律支撑。通过灵活实施财产保全、促成债务分期履行等柔性司法手段，帮助困难企业渡过难关，变“多输”为“共赢”。通过司法审判，对职业打假人以维权为名，借诉讼牟利的行为予以遏制，保障经营者合法权益，维护市场经营秩序。
积极参与社会治理创新。拓展多元解纷空间，主动加强与区司法局等部门对接，注重发挥人民调解、行业调解、律师调解专业优势，提升多元解纷实效。深化在线调解平台应用，优化司法确认机制，积极参与社会综合治理，从源头上减少矛盾纠纷。组建由员额法官、书记员及人民调解员组成的调解团队，强化诉调统筹衔接，做到能调则调，当判则判，诉前纠纷化解率45.6%。探索符合家事审判特点的工作方式和裁判理念，试行家事案件财产申报制度，降低司法成本，助力营造诚信守法的社会氛围。与辖区交管部门协作，创新“交通事故送达地址确认书”机制，切实解决送达难问题，有效提升交通事故案件审判效率。
三、立足执行攻坚，在保障胜诉权益中彰显司法公信
夯实“基本解决执行难”成果，向着“切实解决执行难”目标迈进，全年共执结案件10660件，同比上升38%，执行到位金额26.6亿元。
持续推进执行攻坚。利用元旦、春节、中秋、国庆等返乡过节的有利时机，集中开展涉民生专项执行活动，围堵“老赖”成效颇丰。着力破解“腾房难”，圆满执结涉及义兴里小学、中环电子公司、古文化街戏楼等社会关注度较高的腾房案件；平稳执结辖区慈爱等多家养老院腾房案件，79位老人被妥善安置，2600余平米房屋全部清腾，大力营造“切实解决执行难”的社会声势。开展涉金融案件专项执行行动，累计执行到位金额152万余元，有效防范金融风险，维护金融市场秩序。攻坚克难，完成涉特殊场地、敏感因素系列腾房案件，包括天津市黄河医院在内五家医疗机构外包太平间，全部妥善清腾，解决民生困扰，助力文明城区创建。
建立健全工作机制。进一步完善“以惩促执”长效机制，综合运用拘传、罚款、拘留、追究刑事责任等强制手段，加大对抗拒执行的打击力度。优化人力资源配置，实行执行团队化改革，组建“权责明确、分工协助、优势互补”的多样化执行团队，全面推进团队办案模式。建立完善执行警务协同机制，打造执行警务一体化工作新模式，有效提升执行联动效率。强化执行指挥中心实体化运行，提升执行工作数据化、信息化、实战化水平，实现中心“最强大脑”与执行“最佳团队”有机结合和高效配合。引入“执行救助＋保险”机制，创新司法救助方式，有效补位“执行不能”，全年发放保险救助金20余万元，让群众真切感受到司法温暖。
严格规范执行行为。建立执行人员责任清单，完善执行案件管理系统，实现办案环节网上运行、全程留痕。充分发挥执行查控系统作用，完善与公安、住建、市场监督等部门联动协作机制，加大对被执行人支付宝、财付通、京东金融等互联网金融账户的查控，强力兑现胜诉权益。加大执行财物变现力度，发挥网络司法拍卖优势，全年网拍标的物 384件，成交金额2亿元，据阿里拍卖统计数据显示，2019“双11”我院网拍成交金额位列全国法院第六。强化惩戒措施运用，全年累计公布失信被执行人3335人次，发布限制消费令7568人次，司法拘留61人次。强化执行全程规范和监督，多次邀请人大代表、政协委员、执法监督员到场监督指导执行工作，进一步提升执行规范化水平。
四、立足公正为民，在坚持改革创新中彰显司法活力
坚定不移地落实好司法体制改革任务，促进各项改革措施落地生根，为法院工作发展提供不竭动力。
落实司法改革新要求。全面落实司法责任制综合配套改革，强化制度机制建设，创新审判管理方式方法，尊重员额法官主体地位，充分激发执法办案活力。强化院庭长个案监督管理职责，细化案件质量评查，严格审判责任追究。进一步完善专业法官会议和审判委员会制度，真正实现充分放权与严格监督相统一。建立健全党组质询机制，对审判执行工作中存在的突出问题，或可能引发不良后果的苗头性问题等，及时启动党组质询、提醒、直至问责。院庭长全年参与办理案件7524件，重点监督案件803件，专业法官会议、审判委员会共讨论案件68件。
丰富便民利民新举措。以诉讼服务中心转型升级为重点，深入推进“智慧法院”建设。按照最高法院关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的部署要求，开通网上立案，推行跨域立案，积极推进诉讼保全在线申请、费用在线缴纳、流程在线查询，让当事人充分感受到“指尖诉讼”的便利。配备导诉机器人、云柜系统、自助服务终端等智能设备，不断优化诉讼服务功能，实现司法便民的“ATM”模式。面向老弱病残孕等特殊群体，开设“绿色通道”，彰显司法人文关怀。通过加快推进两个“一站式”建设，努力为群众提供普惠均等、优质高效、智能精准的司法服务，不断提升人民群众司法获得感，相关做法及成效被中央政法委官方网站——中国长安网宣传报道。
拓宽司法公开新维度。深入推进审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播四大公开，累计向当事人发送办案节点信息19623条，公布裁判文书29221份，方便群众及时准确掌握诉讼信息，互联网直播庭审586件，超过19万人次在线观看。邀请媒体开展“今天我当班”体验采访活动，召开两次新闻发布会，近距离展示人民法院和人民法官司法为民、公正司法的良好形象。充分利用公众开放日、法院网站、官微、抖音快手短视频平台等载体，多维度展示我院重点、亮点工作。“网红老赖”执行案件登上央视“社会与法”频道，多次强制执行活动、刑事案件庭审被天津电视台《法眼大法庭》栏目专题报道，司法公开，全景呈现。
五、立足队伍建设，在提升履职能力中彰显司法形象
认真履行全面从严治党主体责任，牢牢把握“五个过硬”总要求，着力推进党建和队建高质量发展，锻造政治过硬、本领高强的法院队伍。
坚持政治统领。始终坚持党对法院工作的绝对领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持全面推动与重点谋划相结合，自我革命与群众关切相对接，检视问题与攻坚克难相呼应，主题教育与司法实践相融合，真正做到让习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。主题教育期间，领导干部发挥“头雁效应”，坚持问题导向，多渠道收集意见建议。坚持边学边改、立行立改，集中整改问题24项，区委交办的民意直通车问题全部解决。加大教育成果转化，着眼法院高质量发展，在建章立制上下功夫，制定完善院内规章制度9项。结合庆祝新中国成立70 周年系列活动的开展，大力弘扬爱国主义精神，教育干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
强化司法能力。以实战、实用、实效为导向，组织开展党建理论、审判业务等专题培训83项，培训人员6000余人次，强化干警能力建设。进一步加强人员管理，完成7名员额法官遴选，37名员额法官等级晋升，以及89名司法行政人员、法官助理和书记员的职务职级并行套改工作。选树先进典型，发挥榜样作用，评选季度明星党员、办案标兵，进一步营造“比学赶帮超”的良好氛围。涌现一批先进集体和先进个人，我院刑事审判庭荣获全国法院刑事审判工作先进集体称号，一名法官获评天津政法系统新时代新作为模范人物，一名干警入围全国法院“基本解决执行难”工作先进个人评选，两项调研成果分获全国法院学术讨论会、最高法院司法大数据课题二等奖。
持续正风肃纪。贯彻落实全面从严治党主体责任和监督责任，强化监督制度的执行力。坚持用制度管案、管人、管权、管事，认真抓好“五个严禁”贯彻落实，经常性采取提醒、质询、谈话等组织措施，抓早抓小、防微杜渐，让干警知敬畏、存戒惧、守底线。深入推进 “一把手”巡谈工作，完善“三位一体”审务督察机制，全年发布《审务督察通报》13期，推进从严治院向纵深发展。充分运用监督执纪“四种形态”，持续开展正风肃纪。全年累计给予党内警告处分1人次，给予“第一种形态”处理33人次。积极配合区委巡察组对我院党组的巡察工作，以巡察为契机，进一步强化纪律作风建设。
主动接受监督。坚持重点工作、重大事项及时向区委请示报告，确保法院工作始终坚持正确政治方向。积极配合区人大常委会开展专项调研、集中视察和执法检查，专题报告“基本解决执行难”工作情况。进一步健全机制、创新形式，以加强意见建议办理、回应代表委员关切为抓手，提升接受监督的针对性和时效性，不断加强和改进法院工作，共同维护司法公正和法律权威。全年邀请市、区两级人大代表、政协委员、执法监督员视察法院、举行座谈、旁听案件、监督执法172人次。办理代表建议、委员提案15件。依法接受检察机关监督，办理检察建议1件，审结抗诉案件2件。选任人民陪审员130人，参审案件3733件，陪审率99.6%，以更加开放的态度接受社会各界监督。
各位代表，2019年，面对繁重复杂的执法办案任务，我院上下攻坚克难，砥砺前行，各项工作取得较好成效。成绩和荣誉的取得，是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协、社会各界和人民群众关心支持和帮助的结果。在此，我代表区人民法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们清醒认识到，法院工作还存在不少困难和问题：一是案件数量持续攀升，新类型案件、涉众案件、疑难复杂案件不断增多，执法办案任务依然十分艰巨；二是执行联动大格局作用发挥不充分，失信惩戒机制和惩治措施还需进一步强化，从根本上解决“执行难”还需付出持续艰苦的努力；三是个别法官宗旨意识不强、办案质效不高，司法能力与人民群众日益增长的多元司法需求还有一定差距。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
各位代表，党的十九届四中全会绘就了坚持和完善中国特色社会主义制度的新蓝图，提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的重大历史使命。2020年，我院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实市、区委决策部署，深入推进全面从严治党、从严治院，不断提升审判体系和审判能力现代化水平，为区域经济社会发展提供更加有力的司法服务和保障，重点要抓好以下几个方面：
一是以狠抓执法办案为第一要务，进一步促进司法公正、提升司法公信。提高政治站位，依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪，确保专项斗争步步深入、久久为功。规范执行行为，优化执行措施，健全解决执行难长效机制。强化诉前调解、繁简分流、流程管理、绩效考核等工作机制，着力提升办案质效。
二是以服务发展大局为重要使命，进一步营造安定有序的法治环境。贯彻落实新发展理念，聚焦全区经济社会发展目标任务，以高水平司法服务助力南开高质量发展。平等保护民营企业和企业家合法权益，为民营经济发展营造良好法治环境。
三是以践行司法为民为根本宗旨，进一步深化便民利民的服务体系。充分运用信息化手段，着力提升“互联网＋诉讼服务”水平。依托新升级改造的诉讼服务中心，打造集立案登记、信访接待、诉调对接、法律援助等多功能、一站式、综合性诉讼服务平台，努力为当事人营造方便、快捷、舒适的诉讼服务环境。
四是以坚持改革创新为核心驱动，进一步激发开拓进取的内生动力。完善审判团队运行机制，落实院庭长审判监督管理职责，确保“让审理者裁判，由裁判者负责”司法责任制落到实处，充分运用各种矛盾调处平台，缓解案多人少矛盾，满足群众多元司法需求。
五是以争当新时代排头兵为不懈追求，进一步打造忠诚干净担当的政法铁军。以党的建设为引领，注重与队伍建设、业务工作的深度融合。深入开展主题教育，积极搭建各类业务学习、培训实践锻炼平台，提升干警履职能力。狠抓廉洁司法作风建设，强化岗位廉政风险节点管控和作风督查。
各位代表，使命重在担当，实干铸就未来。再出发，号角已经吹响，我院将继续在区委坚强领导，在区人大及其常委会有力监督下，认真落实本次会议决议，持续深化主题教育学习成果，不负重托，不辱使命，务实创新，担当作为，为加快推进“五个现代化天津”和“创新南开”建设，作出新的更大贡献！