天津市南开区人民法院工作报告
2021年1月16日在南开区第十七届
人民代表大会第八次会议上
南开区人民法院院长 刘金洪
各位代表：
现在，我代表南开区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，法院审判执行工作遇到了前所未有的困难和挑战。在区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督、上级法院正确指导和区政府、区政协及社会各界关心支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻执行市委、区委决策部署，统筹推进疫情防控和审判执行等工作，服务“六稳”“六保”工作大局。先后组织307名干警（含聘用制人员），持续6个多月支援王顶堤街道130余个点位，抽调干警配合做好入境旅客机场接驳工作，在全院共同努力下，圆满完成阶段性抗疫任务。立足审判，稳定经济、保障民生、坚守正义，充分运用智慧法院建设成果，忠实履行宪法法律赋予的职责，推动各项工作取得新成效。全年受理各类案件26346件，审执结23992件，结案率91.1%，法官人均结案269.6件，审判执行运行态势保持较好水平。
一、充分发挥审判职能，全力服务发展稳定大局
执法办案是人民法院的中心任务。一年来，我院认真履行审判职责，为全区经济社会发展提供有力司法保障。
依法打击刑事犯罪，推进平安建设。审结各类刑事案件860件，判处罪犯1420人。圆满完成上级交办的三起专案审判任务。打好扫黑除恶收官之战，高标准完成“六清行动”，在全市法院首创“司法机关协作、所内设庭审理、网络技术护航、法警入驻保障”的审理方式，南开区首例“套路贷”等14起涉黑涉恶案件全部审结，判处五年以上有期徒刑45人，重刑率49.5%，并处罚金、追缴违法所得3000余万元。打建并举、清源固基，针对重点行业领域治理短板弱项，制发扫黑除恶司法建议13份，并已全部收到反馈。审判本市首例高空抛物入刑案，守护群众“头顶安全”。严厉打击涉疫情犯罪，审结涉案金额47.5万元的口罩诈骗案，被告人获刑八年。防范化解金融风险，审结非法集资类案件76件，涉案集资群众逾万人，追赃挽损4700余万元。
妥善调处民商纠纷，彰显公平正义。审结民商事案件14299件，诉讼标的金额46.2亿元。妥善审理涉疫情劳动争议、房屋租赁等纠纷案件，兼顾三个效果统一。走访问需国有企业、民营企业，制定《关于充分发挥审判执行职能作用依法保障企业复工复产的实施意见》，提供精准司法服务。及时化解涉防疫医院医疗服务合同引发的腾房纠纷案，确保防疫隔离病区顺利实施改造。如期完成涉军停偿案件审判工作，61件涉军房屋租赁案均以调撤方式圆满解决。服务供给侧结构性改革，审结津融集团、纺织集团等下属国有独资、参股、控股企业破产案件39件，涉及债权2.5亿元，促进我市国有经济做优做强。发挥府院联动作用，下大力量积极推进天津科技广场续建工程收尾及验收工作，服务保障民生。妥善处理涉民生系列教育培训合同纠纷，依法维护广大学生及家长的合法权益。
助力法治政府建设，支持依法行政。积极参与全面依法治区，协力推进治理体系和治理能力现代化。履行司法监督职责，审结行政诉讼案件187件，办理行政非诉执行审查案件325件。依法支持疫情防控行政执法活动，与公安、市场监管等部门建立沟通机制，维护疫情防控社会秩序。完成涉地铁7号线住宅房屋征收审查工作，为区域经济发展助力。促进行政争议实质性解决，协同辖区部分行政机关建立行政争议审前调解机制。制作行政审判白皮书，为法治政府建设提供参考。落实“谁执法谁普法”责任制，深入社区、企业、学校开展普法宣传，邀请居民代表、社区调解员参加典型案件旁听、以案释法，累计参与群众260人次，发放宣传资料1250份。与市委政法委合拍普法短视频，在抖音、快手平台播放量500余万，并在天津地铁循环展播。
着力破解执行难题，兑现胜诉权益。执结各类案件 8283件，执行到位金额26.2亿元。不断提升执行工作水平，多项执行核心指标跃居全市法院前列。妥善执结辖区重点腾房案件，保护历史文化遗产，还公益设施于民。疫情期间创新“云发款”，涉集资人100余人、集资案款1700余万元，10个工作日发还完毕。“黑财清底”卓见成效，涉黑恶及保护伞案件财产刑执行到位率，居全市基层法院第二位。全力服务“六稳”“六保”，开展涉民生、民企集中执行行动，“放水养鱼”善意执行，助力中小微企业纾困解难。清腾1800平米场地交付南开大学，维护高校教育教学秩序。用好执行强制利剑，公布失信被执行人2367人次，发布限制消费令5003人次，限制离境20人。加大执行财物变现力度，全年网拍标的物140件，成交金额1.3亿元，将“纸上权利”兑成“真金白银”。
二、努力践行司法为民，满足群众多元司法需求
完善司法为民各项举措，积极回应人民群众日益增长和日趋多元的司法需求，认真解决群众关心关注的司法热点难点问题。
建设现代诉服机制。全力打造“五大平台”，深入推进两个“一站式”建设。完成诉讼服务功能优化整合，新建诉前调解中心，设立家事、商事、物业等6个专门调解室，党的十九大代表王月华等一批“无袍法官”受邀进驻。应对疫情给审判执行工作带来的特殊困难，大力推动智慧法院应用，增设互联网庭审系统3套，办理网上立案6895件，跨域立案47件，互联网开庭389件，在线调解475件，11个国家和地区当事人受益，大洋彼岸当事人为中国司法便捷高效隔空点赞。设立集约送达中心，累计接收推送案件12526件，涉及当事人19867人次，送达成功率76.6%，切实减轻诉累，提升群众司法获得感。诉讼服务质效评估稳居全市法院前列，法官助理孙钦磊被市高院选派到西藏昌都地区法院，开展对口援助一站式建设工作。
加强民生权益保障。积极回应群众关切，畅通涉百姓“衣食住行、业教保医”等民生案件绿色通道。推进家事审判制度改革，与区妇联会签加强妇女儿童权益保护合作协议，携手开展反家暴普法宣传。与区司法局、交通队构建道交事故三方联动化解机制，道交纠纷案件调撤率达47.7%。为确有困难当事人缓、减、免受理费，发放司法救助金共计17.5万元，展现司法人文关怀。认真落实“扎根网格、血脉相融”实践活动，全院222名在编干警走访群众（商户）11962人，收集问题228个、意见建议49条，协调解决供暖、更换雨水井盖等问题72件。严格落实区委关于决胜脱贫攻坚工作部署，扎实开展对口帮扶活动，与甘肃庆阳县、环县3名贫困户结对认亲，捐款捐物帮助解决实际困难。
推进阳光司法工程。不断拓宽司法公开范围，健全公开形式，畅通公开渠道。全年上网公开裁判文书24451篇，上网文书数量和公开率持续排名全市法院前列。积极推进庭审直播常态化，直播案件2751件，直播数量同比提升350%。保障当事人对审判活动知情权，通过互联网公开审判流程信息案件15300件，有效公开率达到99.97%，位列全市法院第一。召开新闻发布会，近距离展示司法为民亮点成果。多次邀请媒体记者参与重大审判执行活动，配合天津电视台《法眼·大法庭》拍摄录制6期专题节目。做客《新闻这1刻》直播间，结合社会热点解读民法典。13名法官亮相《都市报道60分》，开讲《“大家”说法》电视公开课，可视正义助推阳光司法。
三、积极推进改革创新，倾力打造优质司法品牌
坚持向改革要动力，向管理要效益，不断推动新时代法院工作实现高质量发展。
创新“五个一”机制，打造“枫桥经验”南开样板。持续推动审判资源和力量下沉街道社区，创新建立“五个一”工作机制，形成苗头预警、部门联动、多方借力、源头化解的多元解纷格局。6个审判业务部门、75名干警对接12个街道、65个社区，挂牌成立法官工作室12个；开展普法培训35次，参与群众1100余人次；电话指导、现场调解纠纷156件。我院还将“五个一”机制与矛盾纠纷调处化解工作结合起来，协同联动，形成矛盾化解的强大合力，将矛盾纠纷发现在早、化解在小，探索建立“枫桥经验”中心城区新模式，央广网、《人民法院报》《法治日报》等多家媒体刊文介绍我院创新机制成效及典型案例。
科学配置，“7＋70”诉调模式盘活社会解纷资源。为进一步加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接，我院充分发掘定分止争的“另一种力量”。以告申庭7名员额法官为核心，选聘70名在心理咨询、社区工作、法律服务等诸多领域专业人才作为特邀调解员，组建强有力诉前调解专业队伍。针对不同案由，分类导入诉调，搭配具备相关专长的调解员，辅以诉讼费杠杆，形成法官示范把关，专业调解员跟进调解的新型调解模式，完善简案快调、类案重调机制。全年诉调团队共解决纠纷5654件，占比全院民事结案的39.5%，法官腾出更多精力繁案精审。如调解不成，及时导入诉讼程序，根据案件特点繁简分流，运用要素式审判，民事简易程序案件审理周期缩短4.3天，实现案件速裁快审。
完善“三定”审判权力运行体系，健全“三到位”审判监督管理机制。牢牢把握审判权运行中人、权、案之间辩证关系，梳理建立权责清单，科学界定权力边界，统筹解决赋权限权问题。明确院长、副院长履行审判管理监督职责23项，庭长14项，独任法官、审判长、合议庭成员审判权责清单24项，结合实际细化法官助理、书记员审判辅助、事务性工作权责清单21项，实现对各类履职行为可提示、可留痕、可倒查、可监督。强化院庭长办案，全年办理案件5797件，多数为重大疑难复杂案件。召开专业法官会议、审委会31次,讨论案件79件。办案平台全年标注监督案件358件，实现“四类案件”全程可控。通过定权、定责、定案，打造公正高效权威的审判权力运行体系，确保放权到位、管理到位、监督到位，不断优化审判监督管理机制，做好改革的“后半篇文章”。
四、落实全面从严治党，锻造过硬人民法院队伍
坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，大力加强法院队伍建设。
全面加强政治建设。始终坚持党对法院工作的绝对领导，把全面从严治党不断引向深入，确保法院工作始终坚持正确政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，严格落实党建责任制，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持抓党建带队建促审判。编发党组理论学习资料22册，党组理论中心组和党组扩大会学习67次，开展专题研讨26次。党组书记带头讲“四史”，宣讲党的十九届五中全会精神，为全院干警讲授党课3次，党组成员到所在支部及支部联系点讲授党课5次。坚持正确用人导向，选拔任用5名年轻中层副职干部。每季度开展先进评选活动，共选出明星党员18人次，办案标兵99人次，党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分发挥。
切实提升司法能力。大力推进人才兴院工作，成立民法典宣讲团，开展法官论坛、岗位练兵、优秀庭审和文书评比等活动，以庭审观摩、案件评查、案件质量责任追究等方式，倒逼执法办案能力提升。组织线上线下各类培训76项，1万余人次参与。组织干警参加“人民法院大讲堂”、民法典辅导讲座12场。发挥先进典型引领作用，全院共有3个集体、12人次受到表彰奖励，执行局干警王哲荣获全国法院先进个人荣誉称号。坚持融调研于审判，司法案例、学术征文等多项调研成果获奖并被刊载，其中高空抛物入刑案入围天津法院十大影响性案例，两起民事案件获评全市法院弘扬社会主义核心价值观十大典型案例。
深化纪律作风建设。认真落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”。开展深化形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项治理、“端正执法司法理念”大讨论、“作风建设年”活动，压实管党治党责任，推动综合整治。发挥典型案例的警示教育作用，先后开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育活动、以案为鉴专项教育整顿等活动。组织干警学习规章制度、参观主题展览、观看警示教育专题片，不断强化纪律规矩意识。按照区委巡察组的反馈意见，认真进行整改，建立健全长效机制，经区巡察办检查评价为优档。强化监督执纪，加大追责问责力度，用准用好“第一种形态”，严肃运用“第二种形态”，推动党风政风持续好转。
各位代表，一年来，我院自觉接受区人大及其常委会监督，认真落实区十七届人大第七次会议、常委会第三十二次会议审议意见，以及代表提出的意见建议，逐项细化分工，加强跟踪督办。严格落实走访联络代表常态化机制，主动邀请代表委员视察监督法院工作，依法公正办理代表委员关注案件。向区人大专题报告开展扫黑除恶专项斗争工作情况，市、区两级人大代表、政协委员及执法监督员视察法院、举行座谈、旁听案件、监督执法46人次，办理区人大转件督办案件6件，共同维护司法公正和法律权威。
2020年，面对疫情的重大考验，面对繁重复杂的执法办案任务，我院上下攻坚克难，各项工作取得较好成效。成绩和荣誉的取得，是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协、社会各界和人民群众关心支持和帮助的结果。在此，我代表区人民法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到当前形势下，我院案多人少矛盾依然突出，个别干警的司法理念、司法能力与人民群众新期待、新要求还有一定差距；执行难问题尚未得到彻底解决；“分调裁审”及矛盾纠纷多元化解机制效果，还有较大提升空间等。这些问题关系到人民群众的司法获得感，需要我们重视并认真加以改进。
2021年工作展望
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党百年华诞。我院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深刻认识“十四五”时期人民法院工作面临的新机遇、新挑战，牢牢把握职责使命，积极谋划和推进各项工作，向着区委绘制的南开区崭新蓝图砥砺奋进。
一是始终把加强政治建设摆在首位。切实提高政治站位，牢牢把握人民法院的政治属性。坚持党对法院工作的绝对领导，认真落实重大事项请示报告制度，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，始终把党的领导落实到人民法院工作全过程各方面，以司法为民、服务大局的工作实效，体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二是全力护航经济社会高质量发展。坚决维护国家政治安全和社会稳定，助力“无黑”城区创建。服务保障京津冀协同发展等工作大局，进一步提升审判执行效率效果。在常态化疫情防控中加强司法应对，加大产权司法保护，服务民营经济发展，对标国际标准优化营商环境，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，提升为经济社会发展保驾护航的能力和水平。
三是不断满足群众多元化司法需求。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“一站式”“多元化解”“集约化”三个关键词，深化“五大平台”建设。加强涉民生案件审判工作，健全解决执行难长效机制，着力畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。树牢底线思维，着力防范化解重大风险，在解决信访积案上下苦功真功。扎实做好民法典贯彻落实工作，提高法治宣传实效。
四是推进审判体系审判能力现代化。着力推进司法责任制综合配套改革，健全与新型审判权力运行模式相适应的制约监督体系。巩固和拓展疫情期间智慧法院建设应用成果，完善互联网司法模式。健全“五个一”工作长效机制，打造外联社会治理、内衔执法办案，连接矛盾纠纷非诉处理，以及多层次诉讼程序分流的中心枢纽，构筑共建共治共享的社会治理新格局。
五是努力打造高素质法院干部队伍。坚持全面从严治党、从严治院，深化“作风建设年”活动，深入开展政法队伍纪律作风教育整顿工作，以廉洁促公正。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，结合开展纪念建党100周年系列活动，不断加强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。强化人才培养和队伍管理，打造忠诚干净担当的法院队伍，不断提升司法公信力。
各位代表，站在新起点，启航新征程，南开法院将在区委坚强领导、区人大有力监督下，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，履职尽责、苦干实干，为“十四五”开好局提供有力司法服务，为实现“创新南开”“平安南开”“法治南开”，全面建设社会主义现代化大都市核心区，作出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党100周年。